是现代国际生活的重要组成部分，它是指两个以上国家或其政府、人民、民间团体基于特定目的，以一定协议形式而建立的各种机构，是处理国际事务、推进的主要力量。加强与国际组织之间的务实合作可对国家和城市发展起到积极推动作用。尤其对城市发展而言，国际组织进驻情况一直是衡量一个城市国际和竞争力的重要指标。近年来，深圳、青岛、南京、郑州、福州等地纷纷把吸引国际组织作为其完善对外交往功能、集聚国际高端要素资源、提升

　　今年市委办公厅印发的《关于务实推进创新创业国际化发展有关工作的责任分解》第11条明确要求，建立国际组织引进工作机制，力争引进相关国际组织，制定国际组织落户的便利优惠政策。就目前而言，杭州市国际组织不仅数量少、领域分散，且尚未形成通畅有效的国际组织引进落地办事流程，进驻引导工作平台及机制缺乏。现在即使有国际组织想入驻杭州，也面临不知该如何办理落户手续的问题。

　　杭州市在推进城市国际化进程中，一直注重加强与国际组织之间的务实合作，已取得了一些明显的成效，但真正落户杭州且成为独立法人的国际组织少之又少，且多数缺少独立法人资格。

　　据调研，杭州现有引进或成立的国际组织共4家，分别是国际小水电中心、世界旅游联盟总部、“一带一路”地方合作委员会和ISO/TC321国际电子商务交易保障技术委员会。这4家中以总部形式运作的为国际小水电中心、世界旅游联盟总部，另外2家充其量只是体现了代表处的职能。其中“一带一路”地方合作委员会和ISO/TC321电子商务交易保障技术委员会因没有独立法人资格，实际工作一直只能挂在职能部门某业务处室下边，这与其作为国际组织总部的地位极不匹配。

　　国际小水电中心是最早进驻杭州的国际组织，也是中国最早引进的总部设在我国的第一家国际组织。该组织从联合国工发组织倡议之初的1994年到最后2006民政部正式批复同意其独立法人地位经历了整整12年。

　　从整体来看，与北京和上海相比，甚至与成都、武汉等相比，杭州国际组织数量相对较少，领域比较分散，与城市发展尚未形成互动合力。具体来说，除国际小水电中心运营正常，其职工的晋升发展通道也通畅外，其他国际性组织因不具备独立法人地位或刚成立不久，尚不具备实现完全实体化运作的条件。

　　1。审批程序有待明朗。尽管杭州的经济社会发展这些年取得了长足的进步，在国际上的地位越来越高，但前些年要想吸引国际组织落户杭州不是一件易事。也正因为引进和成立的国际组织稀少，导致各部门在办理国际组织落户事宜时根本不知该如何给其办理手续。根据现行法规能够给一个组织或团体办理手续的主要有市场监管部门和民政部门。但市场监管部门只能给营利性机构和组织办理落户手续。民政部门尽管可以给非营利性组织办理手续，但只能给冠以“杭州市”的组织办理手续，对于一个冠以“国际”字样的组织只能表示无能为力。

　　2。管理主体不清晰。由于国际组织没能取得独立的法人地位，使得对其管理存在界定不清晰，除了行业主管部门因是引进该国际组织的积极推动者，对其行业的业务进行管理外，其他部门因国际组织缺少独立法人地位而无法实现对其管理，成了一个游离于各部门监管之外的组织。

　　3。国际组织需要挂靠在行业部门内部推进工作。因为缺少独立的法人资格，国际组织便无法给员工办理正常的社保手续，无法到银行开设账户，无法交税等等。为了解决这些实际问题，同时也为推进该组织工作，产生了一个堂堂国际组织却奇怪地挂靠在某个行业部门下属内设部门的特别现象。

　　杭州亟待抢抓“后峰会、亚运会和现代化”历史机遇期，创设条件，大力引导国际组织进驻。首先要解决的是建立顺通有效的进驻引导机构，解决各已有国际组织和即将引进的国际组织没有独立法人资格而无法实质性独立运营的问题。

　　本调研组通过前期实地走访国际组织和通过对上海、北京等地国际组织落户较多地区的调研，又通过各种途径咨询了外交部、公安部、民政部等部委，现已基本摸清国际组织落户国内城市手续办理的主要路径。

　　国际组织落户国内城市主要有两种类型，一是总部落户国内，二是只在国内设立代表处，总部仍在国外。

　　国际组织总部要落户国内某城市，需要取得国家民政部的批复同意。民政部在批复同意前需要征询外交部、公安部和国家相关行业主管部门的意见。由于涉及国家多个部委，手续办理需要耗费相当时间，且时间不太可控。但如果国际组织在一个城市设立代表处，则只需要省级公安部门批复同意即可。国际组织代表处凭省级公安部门的批文，就自然享受了独立法人的资格身份。为此建议：

　　一是国际组织进驻杭州分两步走。因国际组织总部落户杭州必须取得民政部批复同意，取得这个批复需要一定的时限，时限的不可控易动摇国际组织落户杭州的决心，为此，我市可以对有意向进驻的国际组织，第一步先协助其经过省公安厅批复同意，在杭设立代表处。第二步代表处在杭正式运营后，可同步到国家民政部申请正式进驻手续。

　　二是搭建国际组织进驻平台协助其办手续。为方便国际组织落户杭州，建议由市发改委(市国推办)牵头，联合市公安局、市民政局、市外办、市贸促会、市侨联及政协港澳台侨和外事委员会等，成立引进国际组织落户协调服务机构，加快建立国际组织引导工作机制，编制国际组织引进工作指南等，为国际组织落户提供支持和保障服务。有意向落户杭州的国际组织只要向牵头部门市发改委提出申请，发改委将会同各相关部门协助其办理落户手续，以解决国际组织人生地疏办理路径不熟悉之烦恼。