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  6月5日,孟加拉国最高法院决定恢复“公务员配额制”,其中包括把近三分之一的公务员招聘资格,保留给占孟加拉国极小部分的“自由斗士”,孟加拉国前总理哈西娜随即恢复了配额制。此举引起大学生的强烈不满,他们举行大规模反对恢复配额制的游行示威,并导致重大人员伤亡。在孟加拉国政府作出让步后,学生抗议活动曾一度陷入低潮。但经过几天的潜伏,抗议活动迅速升级,从学生群体扩大到其他群体,从反对恢复配额制的学生运动升级到反政府的政治运动,演变速度之快让人始料未及。8月6日,哈西娜宣布辞职并离开孟加拉国。

  一是,民众反特权意识的觉醒。哈西娜的父亲,孟开国总统谢赫•穆吉布•拉赫曼以政令形式建立了配额制。其核心在于把30%的公务员职位分配给“自由斗士”(freedomfighter)——在1971年孟加拉国解放战争中与巴基斯坦作战、争取民族独立的老兵。当时,他的做法就遭到达卡大学副校长穆扎法尔•乔杜里的强烈反对。配额制产生以来,一直受到各界抨击,并在2018年进行了调整,基本废除了配额制。这次孟加拉国前政府旧事重提,试图恢复旧制度,是矛盾爆发的主要导火索。

  二是,政治审美疲劳。哈西娜的政绩其实并不差,在第二次执政期间,孟加拉国的经济增长速度很快,有时还超过印度。孟加拉国的制造业出口增长迅速,极大改善了孟加拉国的国际收支状况。在南亚多国发生外汇危机时,孟加拉国虽然困难,但也能勉强应对。即便如此,哈西娜的执政地位仍不断被削弱。2008年胜选时,没有多少人认为选举结果有问题。在2014年大选中,她领导的政党大胜,却受到反对党的抵制,合法性受到质疑。在2018年大选中,她的政党再次获胜。这次,不仅反对党继续抵制,国际社会也有声音批评选举结果“荒谬”。在2024年大选中,哈西娜取消很多竞争者的竞选资格,反对党再次抵制大选。官方宣布的投票率只有40%,这一数字在2018年为80%。这使得她的胜选,事实上已经失去了合法性。

  哈西娜是孟加拉国开国元勋之女,父亲又是政变中身亡,由此给她带来了“圣女”光环。但这种与生俱来的政治光环,有效应递减的趋势。民众对她长期执政现象的抵制本能,最终淡化了“圣女”情结。这种现象,在印度前总理英迪拉•甘地、缅甸前领导人昂山素季身上都有体现。

  三是,有增长无就业的经济形势。孟加拉国也曾有过经济发展的黄金时期,同时得到中国和印度的支持,基础设施发展迅速。制造业、尤其是纺织业给孟加拉国带来GDP、出口和就业机会的增长。但是,孟加拉国的人口基数很大,青年人占比很大,这些就业增长并不能完全满足孟加拉国的需求。另外,在过去几年中,随着生产自动化和人工智能技术的迅速发展,各工业国家普遍陷入有增长无就业的状况之中。美国、中国、日本和德国这四大主要制造业国家,同时出现制造业产值增长但制造业工作岗位减少的现象。孟加拉国虽然处于国际产业链的下游,但也摆脱不了这一趋势的影响。当前孟加拉国大约有3000多万年轻人失业,占人口总数1.7亿人的近五分之一。根据世界银行的统计,孟加拉国15岁至24岁的年轻劳动人口中,失业率达到12%。并且,越是高学历年轻群体,失业率越高。孟公立智库孟加拉国发展研究所(BIDS)2023年的一项调查发现,孟加拉国公立大学毕业生的原始失业率高达66%。

  失业率越高,人们对公务员招考问题就越敏感。孟加拉国政府公务员的平均月薪比私营机构从业者高出25%左右,还拥有更高的社会地位。这使“考公”在孟加拉国年轻人中成为时尚,每年有约40万毕业生争夺3000个公务员职位。在这种情况下,“自由斗士”的后人及其他特殊群体,自然也更加重视公务员配额问题,向政府施加了强大压力,要求恢复公务员配额制。孟加拉国政府在此压力下,宣布把30%的公务员名额再次保留给“自由斗士”,普通青年学生的愤怒是可想而知的。

  简言之,孟加拉国“自由斗士”享有的“考公”特权,是此次政治动荡的主要根源。哈西娜长期执政,导致国民政治审美疲劳,是次要原因。世界经济在人工智能技术的推动之下,出现有增长无就业的新趋势,是孟加拉国政治动荡的主要时代背景。

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